DIARIO DE PUERTOS Y NAVIERAS - 25/09/2026
Lento Santana.
Un año después.
Puertos del Estado estudiará las críticas de la CNMC a los monopolios en los Puertos, y en el marco de un congreso.
Hace un año, la CNMC pidió una nueva Ley de Puertos.
En lo que parece más bien un desprecio que una toma de conciencia sobre las críticas de la Comisión Nacional de la Competencia, sobre el funcionamiento de los Puertos, vertidas en un largo informe y estudio hace un año. El presidente de Puertos del Estado, Gustavo Santana, se ufana de que Puertos del Estado estudiará las posiciones de la CNMC durante las jornadas de Derecho portuario y marítimo que se celebran en Santander.
La realidad es que las duras críticas de la Comisión de la Competencia hace un año, que se materializaron en el informe que pueden ver más abajo y que ya se publicó el 24 de octubre del año pasado, solo han encontrado en Puertos del Estado este eco: el de el estudio por parte de unos jubilados, en su mayoría, se dice expertos portuarios, que tampoco han dicho nada en todo un año sobre estas críticas de la Comisión Nacional de la Competencia, que advirtieron que casi todos los servicios portuarios se encontraban en situaciones que favorecían el monopolio, y pidió la redacción de una nueva Ley de Puertos.
En la presentación de las jornadas, que se celebran en el Palacio de La Magdalena entre hoy y mañana, han participado, junto a Díaz, el presidente de la Asociación Internacional de Derecho Portuario, José Antonio Morillo-Velarde y el presidente de Puertos del Estado, Gustavo Santana, para quien un sector “tan jurídicamente complejo como el portuario”, necesita “de un correcto desarrollo para avanzar de manera adecuada”.
Durante estos dos días se tratarán algunos asuntos como el análisis de la Comisión Nacional del Mercado y la Competencia (CNMC) sobre los servicios que se prestan en los puertos de interés general, el presente y futuro de la náutica deportiva o el embargo preventivo de buques, así como la modificación de los contratos públicos o las competencias de la Comunidades Autónomas en la ordenación y gestión integrada del litoral.
Entre los expertos que intervendrán se encuentran el magistrado del Tribunal Constitucional, César Tolosa; la presidenta del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, María Concepción Ordiz; el subdirector de estudios e informes de la CNMC, Pedro Hinojo o el presidente de la Autoridad Portuaria de Baleares, Javier Sanz.
Las X Jornadas de Derecho Portuario y Marítimo están organizadas por la Asociación Internacional de Derecho Portuario, patrocinadas por la Autoridad Portuaria de Santander y Puertos del Estado y cuentan con la colaboración de la Asociación Española de Derecho Marítimo y la Autoridad Portuaria de Baleares. La dirección corre a cargo del propio Morillo-Velarde y Fernando Bárcena, vicepresidente de la Asociación Internacional de Derecho Portuario, siendo el secretario Agustín Bravo, abogado-economista.
Hace un año.
Los puertos están llenos de monopolios y oligopolios, descubre la CNMC.
La CNMC se despertó en octubre de 2025 a la realidad monopolística que atenaza a los puertos en España. Descubre que casi todos los servicios están favorecidos por una actuación que facilita los monopolios, mientras que el organismo supervisor Puertos del Estado está ausente.
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, propuso entonces mejorar radicalmente la competencia en los servicios prestados en los puertos españoles. De facto propuso la redacción de una nueva Ley de Puertos de nueva planta.
• En dos estudios analiza servicios como el practicaje, remolque, amarre y desamarre, marpol y bunkering, la estiba y los servicios al pasaje.
• La regulación existente dificulta la competencia y, en muchos de ellos, persiste un régimen de monopolio.
• Las reformas en servicios clave como la estiba mejorarían la competitividad de la economía y el bienestar de los consumidores.
La CNMC ha analizado en dos estudios (E/CNMC/004/24) y (E/CNMC/005/24) cómo funcionan los principales servicios prestados en la red de puertos de interés general de nuestro país, donde, en general, hay poca competencia y persiste una regulación ineficiente. Potenciar la competencia en los puertos podría mejorar la economía y el bienestar de los consumidores, fomentando menores costes, mejor calidad de los servicios, aumentos en el tráfico de mercancías y pasajeros, la llegada de nuevas industrias o incentivos a la innovación y a la inversión. Los servicios en los puertos analizados ?Los estudios analizan respectivamente los siguientes servicios:
• Los prestados directamente a los buques (E/CNMC/004/24): servicios técnico- náuticos (practicaje, remolque y amarre y desamarre), servicio de recepción de desechos generados por los buques (MARPOL, marine pollution) y el servicio de suministro de combustible (bunkering). ?
• Los de manipulación de mercancías, o estiba, y el servicio al pasaje de viajeros E/CNMC/005/24). ?
Barreras a la competencia y a la eficiencia En muchos casos, los servicios se prestan en un régimen de monopolio o con escasa competencia. Se debe a la existencia de barreras a la competencia, en general, que se originan por normativas (incluyendo los pliegos que establecen las normas en los puertos), los sistemas de licencias y las concesiones. Además, hay limitaciones en la actualización y transparencia de los pliegos y concesiones y, en algunos casos, requisitos excesivos para operar (medios humanos y materiales, obligaciones de servicio público, tarifas máximas, etc.). En el caso del practicaje se presta en régimen de monopolio por ley. Existen además restricciones de acceso a la profesión de práctico y de estibador que dificultan el acceso a los interesados. En remolque, se exigen barcos con bandera española. En manipulación de mercancías, hay rigideces en la organización del trabajo (los turnos, la movilidad funcional o los equipos), en la contratación y en la automatización.
Recomendaciones
Para impulsar la eficiencia y competencia en estos servicios, que resulte en mejoras para los puertos, la economía y los consumidores, se recomienda:
- Promover un marco transparente, eficiente y competitivo:
- Actualizar los pliegos de prescripciones y condiciones particulares a la
normativa vigente y diseñarlos con un enfoque procompetitivo.
- Reformar el sistema de licencias y autorizaciones, incluidas en su caso las tarifas máximas, que permitan los máximos niveles de competencia, e impulsar la transparencia de las concesiones demaniales mediante la creación de un registro.
- Establecer sistemas de competencia por el mercado mediante concursos en los casos en que no sea viable la competencia en el mercado.
- Establecer sistemas de incentivos y desempeño procompetitivos.
-Valorar introducir un regulador y supervisor independiente.?• Promover más competencia y eficiencia en servicios prestados a los buques:
-En el practicaje: eliminar el monopolio legal y mejorar el acceso a la profesión, así como flexibilizar las exenciones del buque y valorar la introducción del practicaje desde tierra.
- En el remolque: asegurar la proporcionalidad en su obligatoriedad, replantear el requisito de bandera española en los remolcadores y valorar alternativas procompetitivas sobre la propiedad de los activos.
-En la recepción de desechos (MARPOL): delimitar los tipos de licencias para maximizar la competencia, homogeneizar los conceptos sujetos a las tarifas y revisarlas en caso de desajuste persistente entre ingresos y gastos.
- En el suministro de combustible (bunkering): clarificar la clasificación legal del servicio sin incrementar las barreras regulatorias y aumentar la transparencia de los precios.
• Más competencia y eficiencia en el servicio de manipulación de mercancías:
-Facilitar el acceso a la profesión de estibador: revisar la duración de la formación, facilitar la homologación de trabajadores europeos y reforzar la independencia de las evaluaciones
-Evaluar la eficiencia de que existan los CPE, en lugar de ETT, y eliminar obstáculos injustificados a la libertad de las empresas para escoger entre modelos para conseguir trabajadores portuarios.
-Incrementar la flexibilidad en la organización del trabajo portuario y eliminar el régimen de preferencia por los trabajadores de los CPE.
- Mejorar el marco regulatorio para no obstaculizar la inversión en automatización.
- Reforzar la eficiencia en los Puntos de Inspección Fronterizos.?o Revisar el sistema de concesiones portuarias: principalmente, analizando
los plazos óptimos y promoviendo la competencia en precios.
• En el servicio al pasaje examinar la eficiencia de los distintos modelos de explotación de terminales.
La CNMC es el organismo independiente regulador de los mercados que garantiza y promueve la existencia de una competencia efectiva en beneficio de los consumidores y usuarios. Este estudio se realiza en el marco de sus funciones de promoción de la competencia.
Contenido relacionado:
• E/CNMC/004/24: Estudio de puertos I: servicios técnico-náuticos, MARPOL y bunkering.
• E/CNMC/005/24: Estudio de puertos II: manipulación de mercancías y servicio al pasaje.
• Blog (22/10/2025): Desencallar los puertos (I): ¿Cómo mejorar los servicios portuarios en España ?
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